北川地震遗址收费有违规行为

    近日，互联网上一则“北川地震遗址设岗收费”的文章披露了汶川大地震中受灾严重的四川省绵阳市北川老县城地震遗址对游客收费的现实。该文一出，网上一片哗然。事情真相如何？10月28日，记者前往北川老县城地震遗址进行调查。

    往返交通费——为了道路畅通，并尽最大努力保障游客的安全

    北川地震纪念馆擂鼓接待中心主任杨孟昀告诉记者，2010年5月15日，北川老县城地震遗址试运行开放，“从一开始就在收费”。但记者了解到，试运行开放时，进入遗址收取的费用是13元，而从2011年7月15日起，该费用上涨至30元。

    接待中心一位工作人员介绍，30元收费，包括车辆往返交通运载费17元、保险费1元以及综合服务收费12元，同时，该工作人员向记者解释，“该项费用绝不是门票费用”。

    记者了解到，17元的车辆往返交通运载费是指游客从紧邻北川新县城的接待中心到老县城遗址内原北川县政府大楼的往返费用，据杨孟昀介绍，往返车程一共22公里。17元车辆往返交通运载费已经经过北川县物价局的核定批准，1元的保险费也由游客自愿选择购买。

    根据擂鼓接待中心的规定，外地来北川老县城地震遗址参观纪念的游客，进出老县城遗址时都必须乘坐由接待中心提供的专用车辆，外地游客徒步和自驾车都不允许入内。对此，杨孟昀解释，北川老县城地震遗址地处交通要道，经常出现拥堵现象，而且进入老县城的公路弯多路窄，又没有单设人行通道，专车游览是为了保障道路畅通，并“尽最大努力保障游客的安全”。

    综合服务费——未经物价局核准，属违规收费

    北川地震纪念遗址属于国家建设项目，有中央财政拨付的灾后重建专项资金，为何游客到此参观还要收费？

    杨孟昀对此解释，负责建设和维护地震遗址的是北川老县城保护工作指挥部，擂鼓接待中心是其下属部门。为了使地震遗址具有可供游客参观纪念的功能，指挥部进行了大量的基础设施建设，相关工程动用的是灾后重建专项资金，该项资金目前已经到位4.5亿多元，主要用于任家坪地震纪念馆的主副馆建设、对老县城地震遗址原址原貌的保护、对遗址内震损建筑的应急支撑加固和参观纪念道路设施的建设等。

    而根据专项资金的使用规定，这笔钱只能用于地震遗址和相关纪念馆的基础设施建设，而对遗址的日常维护所产生的费用并没有国家的专项拨款，因此，只能向游客收费。

    在30元收费中，除去物价局核定的17元和1元保险费，剩下的12元综合维护费用成为质疑的焦点。据了解，收费从13元上涨至30元，既没有召开听证会，也没有任何形式的公告，记者在地震纪念馆的网站上也没有找到任何关于收费的声明。

    杨孟昀介绍，12元主要用于接待中心工作人员工资的支出、向游客发放的宣传手册和纪念徽章、遗址内参观纪念设备和公共设施的维护等。“就算收取30元，我们也还在亏损。”杨孟昀说。

    除了接待中心主任和副主任属于国家工作人员，其他人员都属于接待中心的聘用人员，迄今为止，接待中心共有讲解员、司机、环卫人员、安保人员等共97名，他们的工资“只能由接待中心自己想办法”。而据杨孟昀解释，收费从13元上涨至30元也是为了让接待中心维持正常的运转。

    据了解，12元维护费用收费并没有经过物价局核准，属于接待中心擅自制定的收费项目，是违规收费，已于10月27日被取缔，接待中心也被上级部门责令“认真整改”。

    灾难遗址如何维护——“在灾难废墟上收费，很尴尬”

    “我们也不想收费，毕竟地震遗址是悼念同胞和纪念苦难的地方，在灾难废墟上收费，我们也很尴尬。”杨孟昀说。

    据了解，北川老县城地震遗址总体规划35平方公里，其中接待中心重点维护的遗址核心区超过1.5平方公里，包括222栋损毁建筑。从试运行开放到2011年10月25日，遗址共接待了超过68.5万人次的游客。随着游客人次的不断增多，其维护运行费用也越来越高，接待中心入不敷出的状况日趋严重。

    网友对北川老县城地震遗址收费一事的质疑引起了北川县所属绵阳市相关部门的高度重视。该市迅速成立了调查组，对网友反映的问题进行彻底调查，并表示对调查发现的问题，不论涉及到谁，都将依法依规严肃处理，绝不允许乱收费行为发生。

    “对灾难遗址的维护是一个世界性问题，国外有很多做法都值得我们借鉴。” 北京理工大学公共管理学教授洪瑾告诉记者，对灾难遗址的建设和维护属于公益项目，政府应该发挥主导作用，例如美国“9·11”遗址、日本1995年阪神大地震遗址都是由国家进行建设和维护的，尽管后来有公益基金的介入，但是政府始终在发挥主体作用。洪瑾说：“尽管北川县比较落后，但是在遗址的维护方面，还是应该由政府发挥主体作用。可以有民间筹资，但是筹资的形式最好以自愿捐助为主，而且筹资前必须向社会公布筹资的规划和资金的用途，否则就是违规收费。